困户工作愿望强烈，却缺乏劳动技能，又要照顾家庭，怎么办？在湖北省咸宁市崇阳县大市村，全国人大代表、90后村党支部书记程桔的办法是，联系一家当地企业，在村里建起扶贫车间，帮助10多个贫困户就近就业。

“希望这样的车间建得更多，让困难群众能就近就业。”在十三届全国人大二次会议首场“代表通道”上，程桔说。

“就业优先”是今年两会的热词。“就业稳、收入增，老百姓安居乐业，经济体系才能稳健可持续。”全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说。

加入宏观政策“三驾马车”

在今年政府工作报告中，就业优先政策首次被置于宏观政策层面。政府工作报告提出，就业优先政策要“全面发力”，必须把就业摆在“更加突出位置”。

“保障就业是未来影响宏观调控政策的重要出发点，也是目标所在。”在中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉看来，就业政策与宏观调控的联系更加紧密，释放出稳就业的积极信号。

2018年，稳就业成绩单亮眼。面对外部环境变化和国内经济下行压力，我国及时出台政策，城镇新增就业1361万人，调查失业率稳定在5%左右的较低水平，超额完成了就业目标。同时，服务业和高技术行业就业比重提高，就业结构和质量进一步改善。

亮眼成绩单的背后，是党中央、国务院对稳定就业工作的重视。近期，“就业”一词频繁亮相于重大议程。

2018年7月，中共中央政治局召开会议，分析研究经济形势，部署下半年经济工作。“稳”字成为关键词，“稳就业”不仅被列为“六稳”工作之首，还从民生保障和社会稳定工作方面，要求把稳定就业放在更加突出位置；

2018年11月，国务院常务会议确定进一步促进就业的针对性措施；

2018年12月，在中央经济工作会议上，稳就业被摆在突出位置。同月，国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》。

……

受访专家认为，就业优先既是民生政策，也是发展政策。就业是经济社会发展的“稳定锚”，就业稳，收入就稳，消费就稳，经济基本面就稳。

“优的是就业，先的是经济，这是就业优先再升级的新内涵。”曾湘泉说，把就业优先纳入宏观政策，意味着稳就业不仅是促民生的重要发力点，也正成为经济高质量发展中的一个重要施政指引。

更加关注重点领域和重点人群

今年，就业总量压力依然不减。一方面，今年城镇新增就业人数保持在1500万人以上，特别是高校毕业生数量达到834万，再创新高。

另一方面，就业的结构性矛盾凸显，“招工难”与“就业难”并存，“有活没人干，有人没活干”现象仍然存在。

受访专家认为，结构性矛盾在部分领域、地区、人群中表现明显：去产能的企业、外贸出口企业存在就业压力；一些老工业基地经济下行压力大，创造就业岗位的空间相对较小；大学生群体因毕业、就业较为集中，部分专业设置与迅速变化的产业结构不相匹配，带来一定的就业压力。

此外，国内经济下行压力加大，给部分中小企业带来一定压力。随着供给侧结构性改革深入推进，去产能、去杠杆等任务加码，对就业新的影响因素不容忽视，这些都将给稳就业带来挑战。

稳就业到底要稳什么？在全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣看来，落实好稳就业任务，要更加聚焦结构性就业压力，关注重点领域和重点人群，增强政策的针对性。

王一鸣认为，受外部环境影响较大的外贸出口企业、产能过剩行业、老工业基地和资源型地区，以及农民工、中低技能劳动者和高校毕业生等群体，应是稳就业政策关注的重点。

将好政策扎实落地

今年的政府工作报告为稳就业制定了目标：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。与去年相比，三个预期目标基本保持稳定。

就业“动员令”背后，政府工作报告也给出了实实在在的稳就业举措：加强重点群体、困难群体就业帮扶，培养高技能人才推动就业创业，减税降费政策拓展就业空间，大力支持新就业形态……

高校毕业生、退役军人、农民工，以及困难就业群体，是稳就业的重点群体。此前，在地方两会上，各省区市已在开展技能培训、加大灵活就业、维护农民工合法权益等方面就抓好重点群体、困难群体帮扶提出方案，“零就业家庭动态清零”成为热词。

稳就业离不开人才端的供给。加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。

政府工作报告提出，改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人；扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接；支持企业和社会力量兴办职业教育……

“发展职业教育的低线标准是解决就业问题，高线标准是加快培养国家发展的各类急需人才。”全国政协委员、民盟中央常委郑永飞认为，应把两者相融合，在解决就业、保障民生基础上，满足国家专业技能人才需求。

企业稳则就业稳，推动稳就业的另一个重要力量来自企业，尤其是提供了80%左右城镇就业岗位的民营企业。

减税降费是今年政府工作报告的重要内容：重点降低制造业和小微企业税收负担；下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例；对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免……

“企业减负后可以扩大生产，提高员工招收数量，这有利于扩大就业；还可以将减出来的资金用于加强员工技能培训等方面，增强员工与企业之间的联系，进而稳定就业。”全国人大代表、正邦集团有限公司董事长林印孙说。

近年来，电商的蓬勃发展带动了外卖、快递等新兴企业的成长，成为拉动就业的重要力量。加强对灵活就业、新就业形态的支持，也被写入政府工作报告。

去年9月，曾在广东、福建等地打工多年的彭家宝返乡就业，成为安徽省颍上县的外卖骑手。“这份工作稳定，能照顾家人，赚得也不比外地少。”不足半年，彭家宝成为当地“单王”，每月收入近万。

“新的就业形态为劳动力市场提供了更多更有活力的就业主体，吸纳了更多的人，成为稳就业的一支重要生力军。”莫荣说。

文：《瞭望》新闻周刊记者 陈燕

刊于《瞭望》2019年第11期